食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法
2021年12月24日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)公布
自2022年3月15日起施行
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第一章 總 則
第一條?為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條?監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、程序合法、公正公開(kāi)的原則。
第四條?食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條?縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況，隨機(jī)選取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查。
第六條?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享和利用，完善監(jiān)督檢查措施，提升智慧監(jiān)管水平。
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第二章 監(jiān)督檢查事權(quán)
第七條?國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。
第八條?省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。
第九條?設(shè)區(qū)的市級(jí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)）、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作。
市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、分布等實(shí)際情況，按照本級(jí)人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第十條?市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢查。
第十一條?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)之間涉及管轄爭(zhēng)議的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確定。
第十二條?上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以定期或者不定期組織對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
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第三章 監(jiān)督檢查要點(diǎn)
第十三條?國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，制定國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，明確監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，檢查要點(diǎn)表分為一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十四條?省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以按照國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，結(jié)合實(shí)際細(xì)化，制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，補(bǔ)充制定相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，并在出臺(tái)后30日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告。
第十五條?食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。
第十六條?委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，委托方、受托方應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并將委托生產(chǎn)的食品品種、委托期限、委托方對(duì)受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督等情況予以單獨(dú)記錄，留檔備查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將上述委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
第十七條?食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括食品銷(xiāo)售者資質(zhì)、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、食品召回、溫度控制及記錄、過(guò)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、進(jìn)口食品銷(xiāo)售、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售等情況。
第十八條?特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，除應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十五條規(guī)定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括注冊(cè)備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)包括原料前處理等情況。
特殊食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，除應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括禁止混放要求落實(shí)、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)核對(duì)等情況。
第十九條?集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況。
對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況。
第二十條?餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)、餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。
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第四章 監(jiān)督檢查程序
第二十一條?縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，綜合考慮食品類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。
第二十二條?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。
第二十三條?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)需要可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。
檢查人員與檢查對(duì)象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十四條?檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)出具的檢查任務(wù)書(shū)。
第二十五條?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）對(duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
?。ㄋ模┎榉?、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具和設(shè)備；